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【央视新闻客户端】

作者：卢盛荣（厦门大学宏观经济研究中心教授 、博士生导师）

建设数字福建，是时任福建省省长的习近平同志提出的战略构想。“我要一点击鼠标 ，就能看到全省的数据 ”
，这一构想从提出之日起，就将服务科学决策
、着力为民造福作为价值原点
。26年来 ，数字福建建设在政务服务、公共服务 、产业发展等领域交出了一份厚重的民生答卷：数字政府服务能力连续三年获评“卓越级”，600个高频事项实现“数据最多采一次
”
，全省公共数据省域运营指数排名全国第一，围绕金融
、应急、教育 、医疗、养老
、便民利企等上线190多个应用场景 ，数字经济增加值达3.4万亿元、居全国第一梯队。

数字福建建设在探索中一以贯之 、不断深化
，实现全域覆盖
、全民共享 。26年惠及民生的成果与经验，最终指向对三个根本性问题的回答：为谁建设、如何建设 、靠谁建设？价值取向上 ，数字福建开创技术普惠的治理范式
，推动数字技术成为全民共享的基础设施；发展路径上，数字福建重构民生供给的生产函数 ，以数据要素突破资源约束；动力机制上
，数字福建提供人民主体的时代方案，群众从被动接受者转变为主动参与者
。这三重逻辑相互支撑 ，统一于“以人民为中心”的根本立场
，共同揭示数字福建惠民生实践的本质特征与普遍价值。

为谁建设：数字福建开创技术普惠的治理范式

技术普惠本质上是回答“为谁建设 ”的价值命题 。数字技术不会自动惠及所有人，市场逻辑天然倾向“效率优先
” ，技术迭代往往最先服务高价值用户
。而数字福建建设始终将“普惠”作为硬约束，嵌入技术发展的全过程。

坚持城乡统筹
，弥合地域数字鸿沟 。数字鸿沟是全球性难题：发达地区率先受益，偏远地区被边缘化；年轻人轻松上手 ，老年人望而却步
。数字福建起步时就没有走“先城市后乡村
、先发达后欠发达 ”传统路径
，而是累计建成5G基站超15万个、10G-PON端口近100万个，率先实现所有行政村5G网络覆盖 、乡镇以上区域千兆到户能力普及。

坚持代际包容 ，跨越年龄技术门槛 。数字福建建设通过适老化改造
、无障碍设计等举措
，降低使用门槛
。比如，福建12家5A级景区推出“特定人群免证便捷入园
”应用 ，通过公共数据平台调取部门数据
，相关群体无需繁琐流程即享受优惠，覆盖近60万名实名认证用户。

坚持成本可及 ，降低使用经济负担 。着力降低数字服务成本
，一方面，持续推进网络提速降费 ，另一方面，在公共数据服务领域建立公益性定价机制。福建发布全国首份公共数据运营服务定价标准
，明确坚持公共数据的公益属性，对公共治理和公益事业的公共数据应用场景免收技术服务费 ，有助于鼓励用数主体积极使用公共数据
。

如何建设：数字福建重构民生供给的生产函数

重构民生函数本质上是回答“如何建设”的路径命题。过去
，优质医疗、教育 、养老等资源天然集聚，扩大覆盖面只能等比甚至倍增财政投入 。用数据要素重构生产函数 ，在不增加甚至减少有形投入的前提下
，能够创造更多民生价值
。

数据共享替代资源重复投入。检查检验结果互认是典型例证，福建打通卫健
、医保、药监三个专网 ，建设统一云
，汇聚医疗数据超235亿条，488项检查检验结果实现互认 ，累计惠及群众4.62亿人次 。全省实现1158家医疗机构检查结果互认和299家二级及以上公立医院统一预约
。用数据流动替代了设备和人力的等比扩张
，边际成本趋近于零。

流程再造压缩制度交易成本 。聚焦提升行政效能，福建在全国率先上线了3批41件“高效办成一件事 ”事项 ，平均减少材料51.7%，超90%事项实现智能回填
，超4000项涉企政务服务事项实现“掌上办
”
。制度创新跑在技术前面，大幅削减了群众承担的“隐性税负”。

平台赋能实现服务精准触达 。数据精准匹配供需 ，才能切实转化为民生红利
。福建建设“网约式 ”零工平台
，依托大数据实现岗位智能匹配与定向推送，匹配成功率超75% ，有效促进群众家门口就业。“福见康养
”公众服务平台接入863家养老机构 、2997个老年食堂及10万余张床位
，实现养老服务供需精准对接和智慧监管 。

靠谁建设：数字福建提供人民主体性的时代方案

人民主体性本质上是回答“靠谁建设”的动力命题。数字治理容易陷入“技术本位 ”误区，群众沦为被动接受者
。数字福建建设始终将群众作为数字化进程的主体 ，让人民群众成为数据的主人、服务的评价者
、创新的参与者。

尊重群众信息主权 。数据归属是数字时代的基础权利
。福建600个高频事项、93%以上政务服务办件实现“数据最多采一次”
，明确政府不能随意索取 、重复采集群众信息，高频事项数据一次采集
、多方复用 ，以制度形式确认了群众信息主权
，同时很好地促进效率提升。

畅通群众监督渠道 。群众满意是数字服务的最终标尺
。闽政通聚合上线21类超1000项的高频政务服务和便民服务事项，形成“办事—评价—改进
”的流程闭环。12345热线实行“接诉即办” ，办结率和满意度均超99%，获评全国最高等级A+级 。群众通过评价机制直接参与数字治理效能监督
。

激发群众参与活力。数字福建建设的可持续
，要求不能仅依赖于政府“输血 ”，而是需要全社会共同“造血
” 。福建开放4.5万多个公共数据目录、超百亿条公共数据 ，推动300多个社会化应用场景上线
。社会力量基于开放数据自主开发应用
，既是数字红利的分享者，也是数字生态的共建者。

站在“十五五”开局之年 ，数字中国建设进入新阶段 。数字福建建设的26年探索
，不仅贡献了可复制的实践经验，更揭示了数字化发展惠及民生的深层规律。随着人工智能 、6G等新兴领域“硬科技 ”的进一步发展 ，数字惠民的形态将更加丰富
，但底层逻辑不会改变——以增进人民福祉作为价值取向，永远是数字福建
、数字中国建设最深厚的底色、最有力的注脚
。